ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ АЗЕРБАЙДЖАНСКОГО ПАРЛАМЕНТА

20 ноября 1918 г.

Состоявшийся 6 июля 1917 г. всеобщий съезд кавказ­ских мусульман выработал проект Центрального Комитета для управления национальными и культурно-просветительны­ми делами закавказских мусульман, защиты их политических прав. Обязанности проектируемого Центрального Комитета были возложены на Бакинский Комитет. Бакинский Комитет некоторое время исполнял обязанности Центрального Ко­митета, затем, по образовании Центрального Комитета, пе­редал ему свои функции. Центральный Комитет в ноябре прошлого года по постановлению национальных комитетов должен был в течение месяца созвать Азербайджанское Учредительное собрание, но политическое положение стра­ны и создавшиеся чрезвычайные обстоятельства помешали осуществлению созыва.

Члены Всероссийского Учредительного собрания от За­кавказья после разгона такового собрались в Тифлисе и об­разовали Закавказский Сейм. Число членов-мусульман Все­российского

Учредительного собрания доходило до 14 че­ловечно это число посредством углубления списков было в Закавказском Сейме доведено до 44 человек. Закавказ­ский Мусульманский Центральный Комитет не имел возмож­ности собрать Азербайджанское Учредительное собрание, поэтому возложил эту задачу на членов-мусульман Закав­казского Сейма, как на представителей закавказского му­сульманства, получивших более миллиона голосов. Таким об­разом, мусульманская фракция Сейма явила себя Мусуль­манским Закавказским Советом. Совет выделил из себя ис­полнительный орган, состоящий из представителей мусуль­манских партий, входивших в состав Сейма.

Когда же Грузия выделилась из состава Закавказского правительства, Закавказский Мусульманский Совет, весьма естественно, объявил себя Национальным Советом Азербайджана и затем образовал Азербайджанскую Республику и декларировал ее самостоятельность.

При функционировании Закавказского правительства, ко­гда не были еще установлены границы между тремя главными народностями, национальные советы явились в то же время национальными учреждениями, функции их, разумеет­ся, были ограничены. После же объявления самостоятельно­сти советы, выйдя из роли национальных учреждений, получили физиономию государственных учреждений.

Азербайджан населен не одними тюрками. Поэтому Азербайджанский Национальный Совет должен представлять собою все живущие в нем национальности. Эту необходи­мость сознавали как Национальный Совет, так и правитель­ство. Но чрезвычайные и необходимые очищения от врагов отсрочили созыв законодательного органа до сегодняшнего дня. Как вырабатываемые законы должны в одинаковой ме­ре удовлетворить все разноплеменное население, так и законодательный орган должен представлять все население страны, а не 44 членов и выражать волю всего народа.

С точки зрения особенностей жизни азербайджанских мусульман, кроме существующих в Парламенте представи­телей разных политических течений, ощущается необходи­мость присутствия в нем представителей общественных ор­ганизаций и выборных от провинций.

Территорию Азербайджана составляют Бакинская и Гянджинская губернии, целиком Закатальский округ, также не­которые части Тифлисской и Эриванской губерний. При пропорциональном распределении между национальностями мест в Парламенте мусульмане будут иметь 80 представи­телей, армяне 21, русские 10, немцы и евреи по одному. Другие же мелкие народности не подходят к избиратель­ному методу. Но так как грузины и поляки, сравнительно с другими мелкими народностями, более многочисленны, то в виде исключения, могут иметь по одному депутату. В то вре­мя как меньшинство должны делегировать совсем заново своих депутатов мусульмане должны делегировать заново лишь 36 человек, с вычетом 44 уже существующих делега­тов.

Право кооптации устанавливают местные национальные советы и городские самоуправления. Исключение делается только для Баку, являющемуся центром страны, где наряду с городским самоуправлением и профессиональные организации должны  делегировать своих депутатов.

Положение об организации Азербайджанского Парла­мента:

1. Азербайджанский Парламент составляет 120 членов.
2. Азербайджанский Парламент до созыва Азербайджан­ского Учредительного собрания состоит из выборных по ни­жеследующей системе членов: а) выборных по спискам 4 по­литических партий закавказских мусульман в Общероссийское Учредительное собрание, участвовавших в Закавказском Сейме по углубленному списку в качестве членов и соста­вивших Азербайджанский Национальный Совет 44 лица; б) из представителей делегируемых компетентными национальными органами национальных меньшинств; в) из коопти­руемых членами существующих недавно мусульманских  на­циональных комитетов и гласными мусульманами Азербай­джанских городских самоуправлений; г) лиц, делегированных Бакинским Советом профессиональных союзов, советом съез­да  и союзом торговопромышленников.
3. Члены, долженствующие дополнить состав Парламен­та, будут кооптироваться по следующей пропорции: а) от мусульманского населения: Баку-5, Геокчайский у.-2 (один из города, другой из уезда), Джеватский у.-2, Кубинский у.-3 (один из города, 2 из уезда), Ленкоранский - 2 (один из го­рода, один из уезда), Шемахинский - 2, Гянджинский - 3 (1 из города,2 от уезда), Арешский - 2, Джеванширский - 1, Зангезурский - 2, Казахский - 1, Джабраильский - 1, Нухинский - 2 (один от города, один от уезда), Шушинский - 2 (один от города, один от уезда), Закатальский - 2 (один от города, один от уезда), Азербайджанская часть Эриванской губернии - 3, Азербайджанская часть Тифлисской губернии - 1.
Примечание 1. 5 депутатов от г. Баку избирают мусульмане гласные г. Баку. В других городах, где имеются городские самоуп­равления, делегата от города выбирают гласные мусульмане того же города, а делегата от уезда бывшего уездного "мусульманского комитета.
4. Выборы производятся тайно. От национальностей, со­ставляющих меньшинство: а) от армянского населения - 21, по 8 от Гянджи и Шуши и 5 от Бакинского Армянского Национального Комитета; б) от Бакинского Русского Националь­ного Совета - 10; в) от немецкой национальной организа­ции - 1; г) от Еврейского Национального Совета - 1; д) от Грузинского Национального Совета - 1; е) от Польского На­ционального Комитета - 1, ж) от Бакинских профессио­нальных союзов - 3, з) от Совета бакинских нефтепромыш­ленников и торгово-промышленного союза - 2 (совместно).
Примечание: 1. Уезды, в которых не имеются городских само­управлений и национальных комитетов, могут выбрать делегата на съезд представителей сельских обществ, состоящего по одному де­легату от каждого сельского общества.
2. Представителей районов, находящихся в исключительных ус­ловиях,  может указать сам национальный совет.
3. В случае отставки, смерти или ухода по другим каким-нибудь причинам, составляющих ядро национального совета 14 членов, они пополняются соответствующими партиями.
4. Кооптация происходит на месте под руководством город­ского головы или помощников в уездах, представителями нацио­нальных и профессиональных органов в соответствующей организа­ции, причем депутаты снабжаются протоколами и подписанными мандатами.

И. O. директора канцелярии М. Ахундзаде

ГААР, ф. 894, оп. 10, д. 169, л. 19-20.